| 咬住目标 强力推进 |
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| 2006-07-28 10:29 文章来源：原创 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全区党员领导干部大会上的讲话（摘要）
张家春
2006年7月11日
一、上半年工作简要回顾
1、国民经济持续增长，经济结构进一步优化。上半年，全区地区生产总值实现159,276万元，同比增长25.3%，完成计划的49.2%；地方一般预算收入实现8212万元，同比增长65.03%，完成计划的55.2%，增加额达到3000万元；固定资产投资完成79,758万元，同比增长55.2%，完成计划的40%；实际利用外资完成904万美元，同比增长558.4%，完成计划的75.3%；外贸出口供货值实现35,856 万元，同比增长280.5%，完成计划的64%；社会商品零售额实现14,566万元，同比增长30.3%，完成计划的48.6%；农村人均纯收入实现1960元，同比增长8%；城市居民可支配收入实现4，366元，同比增长9%。以上任务指标基本实现了时间过半、任务过半，特别是关键性指标均实现了时间过半、任务过半。农业产业化经营取得新进展。奶、肉、菜、果、鱼五大基地继续发展壮大，正式注册成立了顺城区奶业协会。龙头企业拉动作用进一步增强，新星肠衣、金宇食品不断壮大，特别是康脉欣在成功推出胡萝卜汁饮品的基础上，又研制开发了芹菜汁等饮品，并将新上终端生产线，今年新上了芹菜、西红柿、南瓜生产线，年底还要新上苦瓜生产线。工业经济增添新活力。园区建设走在全市前列，中国北方石蜡工业园区已经开始起步，中国抚顺机械装备制造园区已经在6月2日开工奠基，同益蜡业、圣元蜡业两户企业和大连顺德集团投资3.5亿元的卡车上装生产线项目已经入园发展。另外，还有17个意向项目正在进一步洽淡当中。装备制造、木制品加工等五大产业集群集聚效应日益突出，整体优势明显增强。特别是形成了以永贸建机、挖掘机、船用发动机、高空作业机四大成机制造为核心的装备制造支撑企业和拳头产品。以实现产业和产品的升级换代为目标，引导、扶持企业实施技术改造，工业产品竞争力不断增强，永茂建机投资控股了北京一户大型塔机生产企业，进一步拓展了发展空间。起重机、佳化化工通过实施技术改造、开发研制新产品，市场竞争力进一步增强。上半年，全区工业总产值实现258,799万元，同比增长21%，完成计划的47.5%；餐饮、商贸、房地产业发展势头强劲。以新世纪绿洲、韩香元釜为代表的一批大型餐饮企业相继建成营业，标志着全区餐饮业档次水平进一步提升。在顺城还有两个大的物流园区，并已基本定位。一个是抚顺市仓储、包装、加工、配送物流园区，主要是生活用品，地点在北站。该项目因为资金问题，搁置两年，现在经过微调，已经重新开始启动，预计投资2.5亿元、占地2000亩，将为商贸业的发展提供全新的载体和广阔的发展平台，添补了全市物流业的空白。另一个是工业产品仓储、批发、销售园区，主要是生产用品，地点在前甸。建筑开发继续保持良好的发展态势，上半年，全区开发面积达到90万平方米，房地产市场购销两旺，楼市价格不断攀升，平均每平方米比去年上涨近300元。
2、国企改革不断深化，对外开放步伐加快。按照今年全部完成剩余8户企业转制任务的总体要求，顺城区产权制度改革工作已进入收尾阶段。上半年已完成2户企业的改制工作，汽车电机制造有限公司等6户企业正在操作之中。对外开放步伐进一步加快，坚持走出去、请进来，实施全方位、宽领域对内、对外开放，制定并出台了开放年实施方案，成立了专业招商团组，向先进地区派出了挂职干部，进一步加大了招商力度，丰富了招商方式。上半年，出访团组16个，接访团组20个，累计完成招商引资项目70项，引资额101,000万元，同比增长106.1%，完成计划的50.5%。成功引进了沈阳博宇化工、肉蒙古伊利集团、俄罗斯海顺加热器、韩国中鑫门业、加拿大日明建筑材料等一批域外、境外重点项目，全区实际利用外资完成904万美元，同比增长558.4%。按照“五个一批”的原则，继续狠抓项目建设，上半年实施重点项目83项，完成投资8.1 亿元，其中1000万元以上项目47项，完成投资7.5亿元。同益蜡业、三鱼炭黑、杰缘金属簿板制品厂、森森密度板、城东16方块农贸市场等市级重点项目进展顺利。
3、基础建设扎实推进，城乡环境得到有效改善。城市方面：棚户区改造进展顺利，今年棚户区改造安排108栋楼、38万平方米，一期的41栋楼已经封顶，还有56栋楼主体正在建设当中，十月底7688户居民将实现回迁，入住新房；城市基础设施建设不断加强，沈环北线22.5公里，今年9月18日将竣工，这是三年前区委、政府向省里面争取的一个项目，整个路基和路面建设都由省公路局负责，纳入省计划。这是顺城区整个道路框架中的一个主要“脊梁”，村村通油路是“胁骨”，现在顺城区的公路已经形成高速公路、国家省级公路、县级公路、乡级公路，村级油路立体交叉的格局；高山路改造进展顺利，今年要完成石油八公司到二培段的路基和路面改造。高山路综合改造后，要成为一个新的功能区，新的居住区、新的旅游景区、新的经济增长区。同时高尔山公园要重新研究规划定位问题、开发建设问题、管理体制问题；城区环境进一步改善，全区住宅小区“两化”覆盖率达到90%以上，楼房区的硬化、绿化基本完成。进一步加大环境综合整治力度，整治探头市场11处，改造直燃原煤小锅炉430台，完成需改造任务的86.7%。农村方面：不断强化村容村貌整治和基础设施建设工作，进一步规范建房审批程序，推广下发了《新农村住宅建设图集》，违建乱建现象得到基本控制。在农村建房问题上，要按照新农村建设要求，做到规划先行，没有规划定位和审批之前，原则上不准建房；不断强化农村基础建设，上半年新增造林面积966亩，封山育林1.4万亩，完成了前甸灌区泄水闸维修工程；农村公路网取得新进展，完成计划内项目2条、6.1公里的道路改造任务，计划外路基改造和文明村巷路改造工程全面启动，目前已分别完成全部工程量的80%和42%。
4、精神文明建设成效显著，社会事业全面发展。围绕树立社会主义荣辱观，开展了“五进”活动，在全区范围内形成了“知荣辱、讲文明、树新风、促和谐”的良好风尚。构建了学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，为未成年人健康成长营造了良好的环境。进一步深化“三大创建”活动，全区50%以上的村达到区级以上文明村标准，涌现出市级文明单位6个。不断加强文化建设，上半年共组织大型文化活动100余场。新型农村合作医疗全面启动，36,818名农民参加了合作医疗，参合率达到74%，超过了省规定的70%要求，上半年已有15人到定点医院就医，报销医药费用1万多元，农民看病难、看病贵问题得到基本解决。科技对经济社会发展促进作用日益增强，上半年共实施科技项目93项，科技贡献率不断提高。对10609户、23926人实施了低保救助，保障面达到6.8%。就业、再就业工作取得突破性进展，完成实名制就业16,923人，完成年计划的 91.5%，全区零就业家庭全部实现至少1人稳定就业。
5、平安建设深入推进，社会大局保持稳定。通过密织防控网络和深入开展“化解矛盾在基层”大调解活动，全区平安建设工作深入推进，为发展提供了安定有序的良好环境。一是刑事案件得到有效控制。加大对严重危害社会及人身安全的“两抢一盗”案件和命案防范打击力度，上半年，共破获各类刑事案件436起，破案率同比上升29%，其中“两抢一盗”案件同比下降45.8%，命案发案率同比下降66.6%，命案破案率达到100%。去年同期命案发案率达到15起，今年是5起。去年就是因为超标了两起命案，争创平安城区没有成功。今年区委、政府提出的目标是，必须进入全省平安县区行列。二是信访工作得到加强。进一步完善落实领导包案制、首接责任制、信访联席制、信访事项督办制，成立了涉地、涉农等六个工作组，确保了信访工作的顺利开展。上半年，接待群众来访131批次，同比下降51%，上三级交办的10件案件100%结案，全区息访率达到80%。三是维护公共安全的能力进一步提高。深入开展“安全发展、国泰民安”为主题的安全生产月活动，对建筑工地、非煤矿山等重点场所进行了大规模的联合专项整治，有效控制和预防了重特大事故的发生。
6、党的先进性建设不断加强，执政能力进一步提高。扎实开展并圆满完成了第三批保持共产党员先进性教育活动。全区33个村级党组织、1872名党员参加了活动，整改各类问题102个，群众关心热点问题得到有效解决。随着第三批先进性教育活动的结束，历时一年半的保持共产党员先进性教育活动基本结束，并取得了明显的成效，达到了“党员增素质、组织增活力、群众得实惠、发展见实效”的目标要求。大力加强领导班子建设，顺利完成了区委和各乡镇党委换届工作，进一步加大干部培训、选拔、考核力度，一批作风过硬、能力突出的青年干部走上一线领导岗位。深化干部人事制度改革，一批有潜力、懂经济、会发展的干部得到重用。不断加强基层组织建设，深入开展“党员之家”活动和“八个好”社区党总支达标活动，涌现出顺达等10余个市级社区党建先进典型；扎实推进农村“三向培养”和党群共同致富活动，农村党支部阵地建设取得新进展，8月底之前可竣工使用。非公党建工作力度不断加大，在永茂实业集团、辽宁中振集团两家非公企业中成立了党委和工会。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，上半年处分违纪违法人员6人。
总结上半年全区各项工作，我们虽然取得了很大成绩，但同时也必须清醒的看到，还存在一些不容忽视的问题。一是我们自己和自己比发展很快，质量也很高、效益也很好。但是跳出顺城看顺城，我们和先进地区比，差距确实太大了。我们发展的速度、质量、效益都有差距，相当于一个村的水平，而且赶不上华西村。华西村一年上交税金近10亿。5月份，随周书记到南方去考察，宁波的余姚市的人口、经济结构和我们差不多但他的财政收入达到36亿，比我们的GDP还高。苏州有四个县区，除一个排在全国百强县11名外，其余的都排在前10名，财政收入都在40亿以上。二是发展中的一些问题没有得到解决，现在我们的生产要素供给不足，产品相对过剩，产品的科技含量、技术含量、标准档次没达到消费者的要求。生产要素供应不足的原因是我们的技术、人才、资金、原材料供应不上。三是开放水平不够、档次不高、领域不宽，没有接触到国际上的大财团、大公司。更重要的是我们直接利用外资水平较低，相当于大连、沈阳的一个乡、街的水平。同时，规模企业少，投资在500万美元以上的企业没有几个。另外，开放力度不够。现在是城门打开了，山门也打开了，但是进来的企业规模小。四是财政压力较大。抚顺市实行了分税制，把我们原有的基数拿走了2000多万，市里下放的146户企业水份大，税收基数不足。同时，今年还要涨工资，仅此一项，全区至少要拿出3000万元。
二、下半年的主要工作任务
今年是“十一五”的开局之年，也是本届区委工作的第一年，圆满完成全年任务，对于实现高起点开局跨越式发展，顺利完成“十一五”规划具有重要意义。对全区下半年工作总的要求是：坚持以科学发展为统领，紧紧围绕加快振兴发展和构建和谐顺城这一主题，继续以“开放年”活动为载体，针对当前经济社会发展中的主要矛盾，抓住关键环节，狠抓工作落实，千方百计确保全年工作目标的顺利实现。
（一）坚持以科学发展观为统领，推动全区经济又快又好发展
1、调整优化经济部局和产业结构，不断提高经济增长的质量和效益。工业方面，一是加快两个园区建设步伐。中国抚顺机械装备制造业园区3.77平方公里，一期起步区1平方公里，十•一之前要全部完成“三通一平”，达到全面摆放项目的条件。这一园区的建设为我们的重点企业配套创造了发展空间。STX要把韩国的企业引进来，为自己配套生产。另外，宁波有一户企业也要到顺城来，可以和起重机配套。这个经济布局在空间上、在产品产业定位上，都能够得到国家振兴东北老工业基地的政策扶持。中国北方石蜡园区要加大基地设施建设力度。这两个园区的定位标志着顺城区经济布局调整趋于优化，为我们高标准发展创造了条件。二是五大产业集群。五大产业集群在现有基础上要进行调整、整合。装备制造业集群。围绕着挖掘机、永茂建机、STX、高空作业机，还有周围的配套企业，全部整合进来。挖掘机厂区的东部，还有700亩地可以利用。木制品加工集群。龚家地区已经到了需要整合的程度。产业整合、住宅建设、环境整治等都要进入总体规划调整，要围绕着小城镇建设，扩大城市化率，充分发挥明珠，辉达等几个大企业的带动作用，把现有资源整合好。食品加工集群。黄旗里面还有一些空间，要规划好蔬菜、肉等副食品加工业的发展。冶金建材集群。马金也有个定位，叫冶金建材业。新型耐火材料和森森密度板正在建设，钼铁项目也有了进展。要用工业发展拉动马金的小城镇建设，工业发展起来后，就会拉动人流物流和商贸业的发展。规划完了之后，把乡政府迁到马金，带动发展，形成一个新的卫星城，起码是个建制镇。精细化工集群。集群内有石油一厂、石蜡园区，另外还有一个化工基地，也要依托工业带动小城镇建设发展。三是七大接续产业。装备制造业既有完善的成机，还有一个配套问题，区内企业为大企业配套加工，形成产业群、产业链。食品加工业也是这样一个概念，有原料、有加工，形成一个产业群、产业链。另外，冶金建材、石蜡、服装等都按照这一模式发展。新型服务业在顺城区大有可为，按照市里的总体规划，顺城区要建设成为商贸新区，城东一期9方块已经规划一个五星级宾馆和一个会展中心。二期已定为全市新的商贸中心区，餐饮业和其他服务业有很大的发展潜力。现在区内洗浴太多，而像电子城、书行等科技含量高的新型服务业很少，对此应该进行宏观调控。开发建筑业。我们现在的经济发展是“打两套拳”。一个是长拳，抓工业、用工业带动现代服务业和第三产业发展。顺城的发展必须依靠工业，对工业要抓住不放，但工业三、五年很难见效。另一个是快拳，如果没有当年的效益，就不可能有科学发展，当前要解决财政收入问题解决，明年涨工资、吃饭问题，最有效的途径就要咬住开发建筑业和商贸餐饮业不放松，实现当年见效。近几年的快速发展和税收的均衡入库证明，我们的战略是正确的。对此，大家要在实践中加以落实。四是做大做强民营经济。现在我们经过所有制结构的调整，97%以上都已经民营化了，90%以上的税源来自民营企业。顺城要发展，民营经济必须要壮大，做大民营企业是我们下步的工作重点。民营企业要做大，必须要把规模企业带动起来。要深入实施品牌战略，用品牌带动企业全方位提升水平。这是经济发展一定程度，所采取的一项重大战略，这项工作意义重大，一定要纳入重要的议事日程。另外，今年要在规模企业上实现重大突破，在“十一五”规划中，我们提出到2010年规模企业要达到300家以上，每家要增加30户左右。今年，要加大整合力度，现在有些个体户销售收入已经超过500万，但却不办理一般纳税人，这样的企业乡镇街道都有。对此，由发改局牵头，经贸局等相关部门和乡镇街道配合，提供出来名单，然后会同工商局，一个企业一个企业去办理，所发生的相关费用由区政府承担。乡镇街道要把这项工作做为重点，安排专人去负责。农业方面：要用工业化带动农业现代化和农村城镇化。康脉欣等几个农产品深加工企业现在还要继续做强做大，乳品厂要走合资合作的路子，乳品、蔬菜、肉制品都要做大，带动抚顺乃至辽宁的农业产业化发展。通过龙头企业的做大，进一步拉动基地的建设，在基地建设和深加工上，顺城区要走在前面，我们现在有这个条件，也有这个基础。三个乡要把农村的经济组织建立起来，如果产业比较大，可以建立协会，如果从管理的角度，建立农工商公司也可以。一个乡要抓一个试点村，尽快把这项工作落实，从而拉动引导农民进入市场，更好的为农民服务，为产业的产前、产中、产后服务。三产业方面：前面已经讲过了，总的要求是一定要把第三产业抓在手上，完成当年的效益目标，把重点项目抓在手上，完成长远目标。
2、进一步深化改革、扩大开放，全方位构筑对外开放的新格局。圆满完成国企转制工作。在十•一之前，全部结束剩余6户企业的改制工作。完成后，我们将进入了一个历史性新阶段，国有资产、国有职工身份全部退出，全部实行民营化、社会化、合作化、股份化。进一步加大开放力度。我和李刚区长每个月都要走出去一次，特别是要加强与韩国、日本、新加坡、马来西亚、台湾、珠江三角洲、长江三角洲等国家、地区的联系。本月市里有重大的经贸洽谈活动，区里也正在积极作工作，我们还有5、6个项目要在会上签约。大家一定要多联系，广交朋友，促进交流与合作。相关部门、乡镇街道也都要走出去，进一步开拓眼界，促进合资合作。同时，要加强项目建设。引进的重点项目，包括意向的、协议的、落地的、建设的、投产的，都要跟踪服务，做到程序化、制度化、规范化，最后达到效益化。既要注重工业项目，同时也要注重第三产业项目。新华、抚顺城、将军、葛布等街道都要研究好老城区改造问题，这既改善城市形象，又增加财政收入。
3、围绕增加地方财力，进一步加强财税征管工作。因为分税制，今年的财政收入至少让市里拿走2000多万，但我们决不能报怨，要讲政治，而且决不能以此为借口，完不成全年的目标任务。要对乡财区管有一个正确的认识，我们的发展到了一定的程度，也到了规范化管理的时候，实行乡财区管就是要加强管理，同时也解决了矛盾问题，达到理顺关系、强化管理、提高水平、提升形象的效果。同时，乡镇街道要协助税务部门，搞好税收征管。
（二）坚持以人为本，全力构建和谐顺城
构建和谐社会主要有十几项任务。一是今年一定要按照市里的要求和区委、政府定的目标，在10月底前，全部完成棚户区改造建设任务，按时顺利地保证回迁。同时，要做好道路建设、硬绿化等配套工作。另外，棚户区改造还有一项重要任务，对老城区里的棚户房，继续利用棚户区改造政策和市场化运作，进行改造。我们要利用三年时间把顺城区棚户区、棚户房全部改造完毕，从而对整个城市环境进行一次资源整理。二是凡是我们负责的城市道路改造，都要顺利交工、负责到底。高山路建成后将是双向四排道，两边绿化，非常有形象。临江路和新城路向东延也要做好配套工作。三是要研究充分就业问题，没有充分就业就没有社会充分稳定，这是构建和谐社会的一个重要任务。到十一五期末，全区要达到充分就业。四是进一步完善扶贫帮困机制，这次年底还有7688户棚户区居民回迁，相关街道、乡做好调查工作，摸清还有多少贫困户，全力做好结对帮扶。同时，要进一步完善扶贫帮困长效机制，副科级以上领导干部包保的，一定要按照要求兑现。五是农村合作医疗制度还有一部分没有覆盖进来，还要加大工作力度，力争达到80%参合率。六是社区建设问题，社区办公用房基本解决了，但还有一些配套的改造没有到位，还有一些标准化设施没有完成，各社区要按照各自不同的情况进行完善。现在社区干部队伍素质较高，但是按照高标准的社区要求，还有差距，我们的社区要100%达到市级以上文明社区，要达到“三无”，即无失业、无发案、无邪教。七是环境问题。街道和社区要继续加大对楼房燃煤取暖清理的力度，去年已经基本解决了60%以上，还有一部分有些难度，今年要解决80%以上。取缔浴池小锅炉问题，由环保局负责。总体上，在环境建设上，包括大街小巷的卫生管理、垃圾处理上还未完全到位。像垃圾袋装化问题、卫生费收缴问题，今年要做好这方面的工作。八是把农村的饮水安全问题解决好，要用两年时间把农村的安全饮水全部解决。九是今年农村基层组织阵地建设要按时完成，配套建设也要到位，9月初，还要组织四个班子和相关人员进行拉练检查。同时，新农村建设规划也要尽快拿出来。让农民看到规划建设是什么水平，将来向什么方向发展。十是教育布局调整。双高普九今年要基本达标，明年要全部达标。十一是科技项目要向工业倾斜，特别是为争创名牌产品、驰名商标和打造规模企业服务，推进名牌产品和著名、驰名商标向前发展。十二是在城市道路改造上，要把群众反映意见比较多的，大街巷路与小区衔接段，还没有到位的部分完善好。十三是今年必保进入省级平安城区行列。对此，常委会还要专题研究，个别专业会议要由政法委负责。十四是信访问题。大的信访问题基本已得到有效解决，但现在还是有不稳定因素，例如深化改革、污染企业治理不到位、征占地、土地延包等问题，各乡镇、街道对此要高度重视。
（三）不断巩固、扩大先进性教育成果，全面加强党的建设
一是加强领导班子和干部队伍建设。加强党的执政能力建设和加强党的先进性建设要同时进行。党的先进性建设是长期任务，提高党执政能力建设更是长期任务。一方面，要加强执政能力建设。能力是相对而言的。能力高低看成果，成果检验德才，以实际看德才，以德才论干部。我们做的事无非是两条，第一条是落实科学发展观，主要是经济发展；第二条是构建和谐社会，主要是稳定。政绩有记录，奖评有条件。通过这两项工作，就可以看出干部的政绩和能力。特别是一把手，一定要重视执政能力建设。现在一些干部心比天都高，站在这个岗位，望着那个岗位，不考虑自己的能力水平和实际情况。我们一定要从大局出发，把党的执政能力建设落实到本人德才上，落实到能力建设、素质建设上。另一方面，要加强党的先进性建设。要把班子带好、队伍带好，关键在人。对于先进性建设，最近中央下发了四个文件，这是加强党的先进性建设的长效机制，我们中心组已经学习了。各乡镇、街道、委、办、局都要组织学习。二是加强基层组织建设。基层组织建设总体上好的，市里也给予了充分的肯定。但现在还有一些个别的社区、村需要进一步加强。另外，在非公有制企业中，还需要增加党的覆盖面。这项工作意义非常重大，可以调动党员、职工的积极性，保护职工的合法权益，完善企业的内部管理机制，一举多得。在新的市场经济形式下，怎么完善企业内部的组织机构，这是一个新课题。三是加强人才队伍建设。生产要素供应不足的一个重要原因是人才供应不足。我们在这方面也比较突出。尤其是公务员队伍建设，文化素质严重不足，我们的公务员队伍，不算公检法，共有500多人，其中全日制本科毕业、有学士学位的31人，占6%。在300多名副科级以上干部中，本科毕业的16人，占3%，这种结构很难适应新世纪现代化发展的需要。区委、政府研究决定，宁可超编，也要录用一批本科毕业、有学士学位的大学生，在“十一五”期间，每年安排20名以上。在“十二五”期间，这些人都有可能走上领导岗位。今天的管理是过去的教育，今天的教育是今后的管理。所以在干部提拔上，要优先解决大学本科、有学士学位的人员。在解决干部知识结构的同时，也解决了一个干部年龄结构问题。乡镇、街道、委、办、局都要有长远发展的观念，长远发展的观念主要体现在用人上。今后，公务员用人，要经过全省统一考试；事业单位用人，要面向全社会招聘。
最后，再强调两件事情，一是关于防汛问题，相关部门都要做好防汛抗洪工作，确保今年安全渡汛，做到不死一人，不倒一房。农发局要做好河道疏浚和险工险段的抢修工作。二是关于外出问题，这两年我们的任务较重，如棚户区改造，在五•一、十•一甚至星期天都没有休息，这样的单位，我批准他们过了五•一、十•一之后可以休息，其他部门原则上不特殊给假，有活动可以安排在周末。另外，决不允许以招商引资名义去游山玩水。
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